产品安全有效 行业健康发展
特殊食品监管要实现双赢

2018-11-06 12:13:34来源: 中国食品报网

   中国大健康产业的重要组成部分、中国食品产业发展的新蓝海、中国食品领域的明星行业,说的都是特殊食品。而在上述光环之外,特殊食品更被视作大国食安的一个样本。

  由于自身的特殊属性,中国特殊食品的安全性受到了政府的严格监管。其相关法律法规和监管体系的形成与发展,经历了从无序到有序、从单一到系统、从盲从到规范、从被动到科学的进程,不断完善。2018年,随着国家市场监管总局的组建和特殊食品安全监管司的设立,中国特殊食品产业迈入了新的征程。

  在10月31日召开的“2018中国特殊食品合作发展大会”上,国家市场监管总局特殊食品安全监管司司长周石平表示,监管部门将从注册、监管和共治三个方面持续发力,实现特殊食品安全有效和行业健康发展双赢。

  大国食安的一个样本

  特殊食品,按照食品安全法的规定,主要包括三方面产品:婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品和保健食品。这三大产业组成了特殊食品这样一个行业领域。中国营养保健食品协会会长边振甲表示,随着政府科学监管、行业企业艰苦卓绝的努力,我国保健食品经历了从发展到规范、从规范到发展这样一个不断前进的进程;婴幼儿配方乳粉,实现了从饱受诟病到凤凰涅槃腾飞发展的剧变;特殊医学配方食品,从默默无闻到科学发展。还有运动营养食品、老年营养食品、益生菌、益生元等行业在全国异军突起,已经成为食品产业转型升级的一个新经济增长点。

  边振甲说,中国特殊食品的发展史,展示了大国食安的一个样本。2015年食品安全法历史性地明确了特殊食品的法律地位,对其实施严格监管。之所以称为特殊,是因为它是为了特殊食用人群的营养和健康。中国特殊食品管理要求最高,制度最多,措施最严。

  中国特殊食品法律法规和监管体系的形成及发展,经历了从无序到有序、从单一到系统、从盲从到规范、从被动到科学的进程,不断完善。保健食品备案双轨制,婴幼儿配方乳粉严格注册及监管,特殊医学配方食品参照药品管理等,都在推动着特殊食品行业在提质增效,为消费者提供更加安全的营养产品。在“健康中国”指引下,面对巨大消费市场以及快速变化的时代,中国特殊食品在2018年迈入了规范化管理、精细化运作、高质量发展的新阶段。

  边振甲指出,在取得丰硕成绩的同时,也要直面行业发展的问题和不足,消费者日益增长的美好生活需要和特殊食品产业不平衡、不充分之间的矛盾突出,并且很容易成为公众关注的焦点。比如,特殊食品存在虚假夸大宣传、误导消费者、违法添加带来潜在风险、产业基础还比较薄弱、消费者信心不足等问题。保健食品舆论环境恶劣,劣币影响良币,使行业前进举步维艰,负重前行,整个行业大而不强,内需外求的问题比较突出。不回避、不逃避,努力解决,为了行业更为健康发展,行业企业应该做出更多的努力。

  特殊食品安全监管的两大目标

  周石平表示,保障特殊食品安全是市场监管部门的重要职责。此次机构改革中,国家市场监管总局单设特殊食品安全监管司,是加强特殊食品安全监管的重要举措。特殊食品安全监管有两大目标:一是保障特殊食品安全有效,这是底线,没有食品安全就无法保障公众健康;二是推动产业持续健康发展。

  “特殊食品安全监管还要把好三个关口。即注册关、监管关和整治关。”周石平说,在把好注册关方面,一是建立健全注册制度。我们坚决依法行政,贯彻落实新修订的食品安全法要求,制定完善保健食品、婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途产品注册管理办法及配套制度,明确注册程序和要求,规定申请人应具备的研发能力、生产能力、检验能力等条件。

  二是推进审批审评。在保证产品安全有效、质量可控的前提下,改革审评审批机制,简化特殊食品变更注册和延续注册程序。保健食品方面,实施注册备案双轨制,发布了第一批保健食品原料和保健功能目录,构建“注册推进目录、目录规范备案、备案服务发展、发展促进健康”的监管新模式。逐步减少注册产品,扩大备案范围。双轨制实施以来,已备案保健食品1352件,注册保健食品824件。婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品方面,坚持“三个原则”“五个不得”,目前已批准企业155家婴幼儿配方乳粉产品配方1195个,10家企业特殊医学用途配方食品18个。

  三是夯实基础性工作。实施验证评价技术机构备案管理。通过采取“机构自主备案,企业自主选择,政府依法监管”方式,充分调动社会资源参与验证评价。

  四是加强沟通交流。通过企业座谈、走访调研等方式,建立行业企业沟通机制和国际组织以及国外政府机构的交流机制。

  在把好监管关方面,周石平介绍,监管部门严格执行特殊食品生产经营许可相关规定,督促企业按照良好生产规范要求,建立生产质量管理体系。目前获得生产许可的保健食品生产企业2365家,婴幼儿配方乳粉生产企业113家,国家市场监管总局完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查3年全覆盖目标。

  在把好整治关方面,围绕食品保健食品欺诈和虚假宣传突出问题,国务院食品安全办会同公安部等九部门于2017年7月,联合在全国范围内组织开展专项整治,整治对象涵盖食品、保健食品生产经营企业全过程全环节。面向社区、农村、校园进行主题宣传,强化释疑解惑,不断提升消费者辨假能力,营造理性消费的良好氛围。

  周石平表示,下一步,市场监管部门将从注册、监管和共治三个方面持续发力,实现特殊食品安全有效和行业健康发展双赢。将持续推进特殊食品审批审评改革,进一步清晰界定保健食品范围,突出食品定位,聚焦产品安全性审查,加大原料和功能目录制定力度,逐步扩大产品备案范围。进一步做好婴幼儿配方乳粉配方审批审评,严守安全底线。进一步加快推进特殊医学用途配方食品注册工作,力争今年年底前实现,1岁以下特殊医学用途配方食品产品类别全覆盖的目标。

  周石平提出,特殊食品生产经营企业应切实自觉落实主体责任,国内国外各方强化交流合作,充分动员社会多元主体形成人人参与、人人尽力的特殊食品共治格局。

  本报记者 刘艳芳

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